Информационные документы

Информация
о результатах проведения «круглого стола» на тему
«Сохранение археологического наследия России»

В соответствии с Перечнем основных мероприятий, планируемых комитетами и комиссиями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2004 года, и руководствуясь решениями Государственного совета Российской Федерации от 16 июня 2003 года, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии провел 19 марта 2004 года «круглый стол» на тему «Сохранение археологического наследия России».

В работе «круглого стола» приняли участие свыше 100 человек, в том числе члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Российской академии наук, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, директора музеев, представители крупных хозяйствующих субъектов, видные российские ученые.

В ходе заседания «круглого стола» были рассмотрены проблемы совершенствования законодательства, регулирующего вопросы сохранения археологического наследия и установления ответственности за правонарушения в этой области, присоединения России к международным договорам в сфере сохранения археологического культурного наследия и предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, разработки комплексного подхода в работе по сохранению археологического наследия России, пресечению грабительских раскопок и незаконной торговли древностями.

По итогам «круглого стола» приняты Рекомендации в адрес Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Российской академии наук, касающиеся мер по сохранению археологического наследия России.

Обращение участников «круглого стола» к Президенту Российской Федерации, заинтересованным федеральным министерствам и ведомствам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации нашло понимание и поддержку.

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации начата проверка с принятием мер прокурорского реагирования в 36 субъектах Российской Федерации по вопросу сохранения археологического наследия.

В ходе этой проверки в июне текущего года возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 243 УК РФ (уничтожение или повреждение памятников истории и культуры): прокуратурой Одинцовского района по факту несанкционированных раскопок на территории Одинцовских курганных могильников в Московской области; прокурором Смоленского района Смоленской области - по факту размещения дачных участков, возведения хозяйственных построек и про-изводства незаконных раскопок на территории Гнёздовского комплекса археологических памятников; прокурором Центрального округа г. Курска - по факту разрушения участков культурного слоя археологического памятника «Древний Курск» при строительстве гаражей и проведении других строительных работ.

Прокуратурой было установлено, что органы государственной власти и местного самоуправления ненадлежащим образом выполняют возложенные на них обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия.

Прокуратурой Калининградской области установлено, что произведено 8 раскопок (общей площадью около 100 квадратных метров) неизвестными лицами на северной окраине памятника «Водянское городище»; вскрыто 15 погребений, разбиты и повалены охранные знаки на территории «Русское кладбище»; повреждены памятники «Моховое» (Кауп), «Коврово» (Долькайм). По сведениям прокуратуры, эти действия остались без внимания и должного реагирования Научно-производственного центра по учету, охране, использованию и реставрации памятников истории и культуры Управления культуры администрации области.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не обеспечен надлежащий контроль за сохранением и использованием памятников архитектуры «Звягинский могильник», «Хозинское городище» министерством культуры Нижегородской области. В Тульской области в результате передачи органами местного самоуправления земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам без учета их археологической ценности был разрушен и разграблен памятник «Городище Супруты».

Аналогичные факты выявлены органами прокуратуры в Карачаево-Черкесской Республике, Волгоградской, Пермской, Смоленской областях.

В целях устранения нарушений законодательства об охране археологического наследия прокуратурами субъектов Российской Федерации в адрес органов местного самоуправления, руководителей министерств и управлений культуры субъектов Российской Федерации, начальников государственных инспекций по охране и использованию памятников истории и культуры внесены представления.

В ходе проверок прокуратурами в субъектах Российской Федерации было организовано изучение уголовных дел и материалов проверок, по которым ранее в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства были приняты процессуальные решения. По их результатам в июле 2004 года органами прокуратуры Республики Карелия, Краснодарского, Ставропольского краев, Брянской, Оренбургской, Пермской, Рязанской областей отменено 7 незаконных постановлений о прекращении и приостановлении уголовных дел (с возобновлением расследования) и 12 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел (с направлением материалов для дополнительной проверки).

Как следует из официального ответа, ход расследования уголовных дел, проведение дополнительных проверок и рассмотрение документов прокурорского реагирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации контролируются.

Разделяя озабоченность состоянием сохранности археологического наследия России и учитывая важность данной проблемы, Верховным Судом Российской Федерации принято решение при разработке постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике по делам о преступлениях против собственности уделить внимание вопросам археологического наследия.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации высказались в поддержку предлагаемых мер по совершенствованию государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия и готовы принять участие в работе над законодательством, регулирующим эти вопросы.

В ходе заседания участники «круглого стола» неоднократно высказывались в отношении финансирования мероприятий по археологическому обследованию территорий и паспортизации археологических объектов, укрепления приборной базы археологических научных организаций. Согласно поступившим официальным ответам, данные вопросы будут рассмотрены в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2005 год и Федеральным агентством по культуре и кинематографии при формировании федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)» в рамках финансирования мероприятий по сохранению археологического наследия России в соответствии с заявками, представленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы сохранения археологического наследия нашли широкий отклик в субъектах Российской Федерации. Свои замечания и предложения по совершенствованию государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия направили в адрес Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии руководители Республики Карелия, Республики Коми, Республики Мордовия, Республики Татария, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Тверской, Ярославской и других областей.

Во многих субъектах Российской Федерации информация о заседании «круглого стола» доведена до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований.

Так, правительством Ставропольского края в целях обеспечения сохранности объектов археологического наследия направлено письмо в адрес глав городов краевого значения, территориальных и районных государственных администраций Ставропольского края о необходимости выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в области охраны и использования памятников истории и культуры.

Во исполнение Рекомендаций «круглого стола» правительством Ставропольского края принято решение о введении в практику открытого обсуждения проектов, связанных с реконструкцией исторических городов и развитием инфраструктуры на территориях, насыщенных историческими памятниками.

В Ростовской области уже существует практика открытого обсуждения проектов, связанных с реконструкцией исторических городов и развитием инфраструктуры на территориях, насыщенных историческими памятниками. До начала хозяйственного освоения территорий специалистами проводится предварительное археологическое обследование земельных участков. Наиболее значимые проекты рассматриваются экспертным советом.

В Ярославской области открытое обсуждение гражданами и их объединениями проектов, связанных с реконструкцией, новым строительством, развитием инфраструктуры, а также проведением независимой экспертизы, закреплено юридически в соответствии с законом Ярославской области «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области».

Следует заметить, что нормативная правовая база субъектов Российской Федерации в сфере сохранения культурного наследия активно совершенствуется. Приняты или ведется работа над законами субъектов Российской Федерации, где указанные вопросы находят свое решение.

В Республике Карелия ведется работа над проектом закона «О государственной охране объектов культурного наследия на территории Республики Карелия», который позволит скоординировать работу республиканских и муниципальных органов власти по сохранению памятников истории и культуры, в том числе и объектов археологического наследия.

В Нижегородской области в стадии рассмотрения находятся проекты законов «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» и «О Нижегородском Кремле».

По мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» со стороны федеральных органов государственной власти необходимо обеспечить участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного контроля за сохранением объектов культурного наследия. Тем более что на местах, в субъектах Российской Федерации имеется интересный опыт работы по сохранению объектов культурного наследия.

Так, правительством Вологодской области формируется на 2005 год широкий план мероприятий по выявлению и учету памятников археологии, охране и использованию археологического наследия области при участии археологов, ученых и специалистов, работающих в этом направлении.

В администрации Ивановской области совместно с Управлением внутренних дел Ивановской области разработан и утвержден План мероприятий по профилактике и пресечению фактов незаконных археологических раскопок на территории Ивановской области.

Интересен опыт взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и ученых-археологов. Как отмечают руководители области, большая часть исследований связана с осуществлением конкретных хозяйственных проектов: прокладкой магистрального нефтепродуктопровода, строительством магистрального газопровода, реконструкцией автодороги. Ряд исследований носит характер охранных работ. Часть полевых работ направлена на выявление новых и уточнение уже открытых объектов археологического наследия, осуществление реставрационных проектов в части архитектурно-археологических исследований.

В Ярославской области проблемы, связанные с актуальными вопросами охраны археологического наследия, регулярно обсуждаются археологами, историками, краеведами, представителями широкой общественности на научно-практических межрегиональных конференциях «Археология: история и перспективы», организаторами которых являются департамент культуры и туризма администрации области, государственный музей-заповедник «Ростовский Кремль», Ярославский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник.

Одной из приоритетных задач охранной деятельности в Мордовии является полное археологическое обследование восточной части республики в связи с плохим обследованием данной территории. Западная часть республики изучена в несколько раз лучше, так как была охвачена комплексом охранных мероприятий, проводимых в 70-е - 80-е годы в связи с гидромелиоративными работами в пойме рек Мокша, Вад, Парца.

После паспортизации и инвентаризации как известных, так и вновь открываемых памятников, фиксации и составления первичной учетной документации на открытые во время археологических разведок памятники с последующей постановкой на государственную охрану будет составлен подробный каталог памятников истории и культуры, расположенных на территории Республики Мордовия. Издание каталога является одной из первоочередных задач Правительства Республики Мордовия.

Подводя итоги «круглого стола», следует сказать, что актуальные проблемы сохранения археологического наследия России могут быть решены только благодаря координации усилий всех ветвей власти с привлечением широкого круга ученых, специалистов и общественности.